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【踐悟方法論】湖南岳陽:“三資”改革賦能高質量發展

為學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,展現各行各業學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想、學習貫徹黨的二十大精神的深入思考和生動實踐,人民論壇網推出“踐悟方法論”系列報道。今天,人民論壇調研組帶您走進湖南省岳陽市,探尋“三資”改革新動能如何推動實現高質量發展。

“銜遠山,吞長江,浩浩湯湯,橫無際涯,朝暉夕陰,氣象萬千......”

江湖交匯之地,改革新動能涌動不止。

習近平總書記強調,必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式,以效率變革、動力變革促進質量變革,加快形成可持續的高質量發展體制機制。“在社會主義市場經濟體制下,資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶,是促進社會生產力發展的重要力量,要發揮資本促進社會生產力發展的積極作用”,這為岳陽深化“三資”運作改革指明了方向,提供了遵循。

近年來,湖南省岳陽市全面貫徹新發展理念,以推動經濟轉型升級和高質量發展為目標,以“三變”理念為抓手,在全市全面開展國有資源資產資本(以下簡稱“三資”)運作改革,積極用好社會主義市場經濟中資本的資源配置屬性,推進實現財政增收、資產增值、資本裂變,走出了一條全面盤活資源、資產、資本從而實現高質量發展的岳陽路徑。

理念前沿 統一認識

闖出一條高質量跨越式發展路子

“三資”運作改革是一次全新探索,沒有現成模式和系統經驗,既是大事,更是難事,要創新推進。

國有“三資”,即各級政府擁有、管控的資源、資產、資本(資金)。“三變”,即“一切資源都有可能變成資產,一切資產都有可能變成資本,一切資本都有可能轉變用于穩增長、防風險、保民生”。

在岳陽推進“三資”運作改革會議上,岳陽市委書記曹普華提出,要真正把資源資產資本優勢轉化為經濟發展優勢。“三資”運作改革是一項戰略性、全局性的改革,事關高質量發展,更事關經濟社會發展大局。

怎樣變?如何改?

讓資源活起來。“三資”運作改革涵蓋行政事業、國有企業、園區、國有資源、特許經營等多個領域,包括實物、債權、股權、特許經營權、未來收益權等多個類別。因此,既要統籌好有形的資源,更要挖掘數據、生態、碳匯等無形的資源,系統把握、綜合施策。2022 年,岳陽全市在水、沙石、漁業、林業、岸線等優勢資源上破題開局,在碳達峰碳中和、生態價值實現、數字資源利用、特許經營有償使用等方面探索創新,通過統籌管理、確權授權、價值評估等方式,推動資源由實物形態向價值形態轉變,把資源轉換為資產。

讓資產火起來。發揮市場在資源配置中的決定性作用,綜合運用“用、售、租、融”等手段,精準挖掘全市存量“三資”的潛在價值,做到規范管理一批、合理處置一批、注實變現一批、統籌利用一批、專業運作一批、高效轉換一批。2023年,岳陽率先出臺了支持深化國有資源資產資本運作改革若干激勵措施,重點引導社會資本參與盤活存量資產擴大有效投資,鼓勵國有企業深化資產市場化融資,使隱性無形的存量資產成為顯性有形的可用資本。

讓資本動起來。2022 年,岳陽市共清理回收資金47.1 億元。市本級核銷行政事業單位銀行賬戶 130 多個,將長期沉淀“趴賬”的近 18 億元資金統籌用于穩增長、防風險、保民生,部分充實融資擔保、風補基金、轉貸基金、產業基金等,起到了“四兩撥千斤”的效果。全市通過“財政+金融”聯動,組建財金集團,引導銀行等金融機構新增100 億元資金流向實體經濟,助推了地方經濟發展。

推進“三資”運作改革是貫徹新發展理念的具體體現,通過清理盤活沉睡的國有資源資產資本,從增量擴能為主轉向增量崛起與存量變革并舉,使發展動能由要素投入向創新驅動轉變,由規模擴張向提質增效轉變。

高位運作 高效實施

以整體效能激蕩澎湃的發展動能

岳陽市把推進“三資”運作改革作為衡量執政能力和水平的重要檢驗,堅持系統思維,從組織領導、改革內容、改革路徑、保障措施等方面發力,扎實推進“三資”運作改革。

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把方向,謀大局。岳陽市將“三資”運作改革納入全面深化改革重點事項,成立市委書記任顧問、市長任組長的領導小組。整體聯動推進,按照“一個總體方案管全市,兩個專項方案抓本級,六個工作專班促落實”的總體要求,做到資源、資產、資本并重,清查、處置聯動,市、縣兩級同步推進。全市上下形成重視“三資”工作、學習“三資”知識、推動“三資”改革的良好氛圍。

合力推動,責任上肩。按照“1234567”的思路,岳陽市在全省率先構建了系統推進的工作模式:

“1”個總體方案管全市,即印發國有資源資產資本運作改革總體方案,指導全市“三資”運作改革;

“2”個專項方案抓本級,即先后出臺市本級清查摸底和運作營銷兩個專項方案,通過以市帶縣、以點帶面,系統推進全市“三資”運作改革;

“3”個目標定方向,即明確管理目標、收入目標、經營目標,重點健全一批管理制度,落實各領域收入任務,推進系列試點創新;

“4”級聯動抓推進,即市縣兩級均建立“領導小組—‘三資’辦—工作專班—責任單位”四級聯動工作機制;

“5”個領域全覆蓋,即清查、處置和運作涵蓋了資金、資產、資源、資本、特許經營權五個領域,覆蓋全市2298家行政事業單位、351家國有企業、14個產業園區;

“6”個重點求突破,即突出“金木水火土數”六類重點資源,在資源變資產上多方式、多路徑突破;

“7”個專班抓落實,即分設資金、資產、資源、國企、園區、特許經營權、政策法規七個專班,推動各項工作細化落地。

“三資”運作改革的背后,不是簡單的就“三資”某個點抓改革,而是整個政府理念的轉變、政府治理模式的創新,需要政府各個部門提高認識,增強推進改革的勇氣。

因地制宜 齊頭并進

敢為人先開拓新局結碩果

岳陽資源豐富,優質資產多,結合地方特色,總結出資源清查重點,即“金木水火土數”。

“金”就是礦山、砂石,岳陽金礦儲量排名湖南前兩位;“木”就是林業資源;“水”就是港口、水資源,岳陽擁有湖南全部163公里長江岸線和洞庭湖50%水域面積,規模以上碼頭泊位、千噸級及以上港口泊位數量湖南最多;“火”就是電力能源,“十四五”期間,岳陽重大能源項目布局湖南最多,投資總額最大,覆蓋領域最全;“土” 就是土地資源;“數”就是數字經濟、大數據。

點“碳”生“金”

君山區:與江共生共興

2018年4月25日,習近平總書記考察岳陽,囑咐“守護好一江碧水”。岳陽市君山區牢記囑托、感恩奮進,堅持生態優先、綠色發展,創新“三資”運作改革路徑,充分利用其濕地資源,采用“售”字訣將資源資產化。引入高新技術盤活資源,采用先進的遙感圖像分析、無人機激光測繪、土壤采集分析等技術手段,通過數字建模的方式精準測算了君山濕地的碳匯量。推進資源有效轉換,將濕地生態環境保護、恢復與修復轉化為碳匯資產,并能在后續多年形成碳匯交易,成為可持續的資產盤活模式。該項目在實現碳匯交易的同時,也重視濕地的生態環境保護和經濟效益的雙重目標,實現生態效益、社會效益和經濟效益共贏,有助于建立一個濕地碳匯開發標桿,進而在全省、全國范圍內進行推廣、復制。

今年4月,岳陽市君山區濕地碳匯開發項目,經國際核證減排計劃(VCS)官方技術審核并公示,成為世界首個達到國際核證減排計劃標準、掛牌公示的淡水濕地修復項目。

點“綠”成“金”

平江縣:走出一條綠富共贏新路子

平江科學推進價值評估摸清“生態家底”,實行項目化運作,建立137種生態產品目錄,儲備項目430個,其中示范項目34個、投資達145億元。同時精心謀劃“十大示范工程”,其中黃金礦業轉型綠色發展改革試點,通過與湖南黃金集團合作,盤活了7個采礦權和7個探礦權的沉睡資本,創造了“政府主導、國企推動、購買服務、精準施策、產業延伸、多方共贏”的平江模式。

平江還將生態資源折算成資本入股生態旅游、生態種養殖、生態康養等生態產業,不斷提升生態要素的經濟價值,推動生態與產業聯動發展。平江縣政府與岳陽市財政局、市融資擔保公司簽訂風險補償金擔保協議,建立全省唯一規模達1000萬元的“生態產品價值實現貸”風險補償基金,最高擔保額度達2億元。

點“石”成“金”

汨羅市:以礦產資源描繪出金山銀山輪廓

2022 年,汨羅市全面清查花崗巖礦等礦產資源,經清查摸底,礦山探明資源儲量為 4528.3 萬 m³。在前期“三資”清查過程中,汨羅市邊清查邊運作,由市政府牽頭與林業部和湖南省自然資源廳對接協調,并成立礦山出讓指揮部,迅速組織市相關職能部門及礦山屬地鄉鎮,做好全面摸清市場、落實林業調規、報批用地規劃、協調征地拆遷等工作。

今年來,岳陽市把“三資”運作改革與正在推進的國企改革、預算管理改革、投融資體制機制改革等緊密結合起來,一大批盤活的閑置低效資源資產資本成為了新企業、新產業的發展平臺。“三資”改革的顯著成效就是岳陽敢闖敢試的結果,正是通過敢闖敢試,探索形成了一系列新做法、新模式。

截至目前,岳陽市累計盤活價值總量超過800 億元,形成財政收入近400 億元,“三資”改革為全市拼經濟、穩增長找到了一把新的“鑰匙”。

未來,岳陽將乘勢而上,繼續以改革之為破發展之題,為推動高質量發展引入更多“源頭活水”。(作者:人民論壇調研組,執筆:王爽)

[責任編輯:王卓怡]
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