作者：全國政協委員、北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心 張志勇
黨的十八大以來，我國學前教育進入快速發展期，十年來學前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數達到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%；全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個百分點，學前教育實現了基本普及。
黨的二十大報告明確提出“強化學前教育、特殊教育普惠發展”，為新時代學前教育改革發展指明了方向，同時也對幼兒園教師隊伍建設提出了新要求。黨的十八大以來，教育部會同相關部門通過強化教師配備、培養補充、待遇保障等多個方面加強幼兒園教師隊伍建設，支持辦好一批幼兒師范?？茖W校和若干所幼兒師范學院，將學前教育師資培養納入國家師范生公費教育制度，實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃和卓越幼兒園教師培養計劃，取得了一定成效。但是，公辦幼兒園教師隊伍建設配備保障仍有一些難題需要解決。
一是公辦幼兒園編制不足。國家層面至今沒有出臺公辦幼兒園編制標準，各地無法為公辦幼兒園核定編制。
二是從事學前教育的優秀教師不足。按照有關機構的測算，加上城鎮化進程導致的農村學齡人口向城鎮的轉移，以及幼兒教師的流失率等因素，未來五年仍然需要新增大量幼兒教師。但由于公辦幼兒園編制短缺，編制外幼師工資待遇低等因素，大量優秀幼兒教育畢業生放棄選擇進入幼兒園工作，而真正加入幼師隊伍的教職工良莠不齊，甚至許多不合格的老師長期從事幼教工作，嚴重制約我國幼兒教育向高質量發展邁進?？傊?，編制與教師的工資待遇、職稱評聘等密切相關，沒有編制很難吸引優秀畢業生進入幼教行業，成為影響幼兒園教師隊伍質量的重要因素。
三是幼兒園教師隊伍待遇低、穩定性差。待遇保障力度不夠。與在編教師相比，編外聘用教師的工資水平普遍較低，一些地方還存在管理不規范，沒有繳納養老、醫療保險等問題，成為影響隊伍穩定的重要隱患。黨的二十大報告提出，“降低生育、養育、教育成本”。教師工資待遇是學前教育成本的主要組織部分，公辦幼兒教師配備不足，也在一定程度上增加了家庭的學前教育成本。
對此，建議通過學前教育立法，進一步強化政府學前教育責任，加強制度建設，完善配套政策，盡快研制出臺公辦幼兒園教職工編制標準，督促指導各地按國家編制標準合理配備幼兒教師，全面加強幼兒教師隊伍建設，努力辦好人民滿意的高質量學前教育。
