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智慧城市治理的美國鏡鑒

【摘要】在西方發達國家中,美國的城市智慧治理一直走在前列。美國各大城市運用數據驅動決策與服務,構建在線參與平臺、數字服務平臺和政府資源中心,實現了城市問題的精準識別、城市狀況的實時感知、違規行為的精準監管,并使市民能夠及時掌握城市公共服務的相關信息,更方便地參與城市的公共治理,這為我國在中國式現代化道路上探索城市治理的有效方法提供了借鑒。

【關鍵詞】美國城市治理 智慧治理 城市治理現代化 【中圖分類號】F299 【文獻標識碼】A

城市智慧治理是西方發達國家城市治理現代化的最新趨勢。近年來,美國各大城市將大數據、物聯網、人工智能等最新的網絡信息技術廣泛運用于城市治理之中,促使城市治理現代化邁入到了一個新的階段。

用數據驅動決策與服務

為了更好地管理和使用城市數據,美國各大城市紛紛建立數據分析團隊,運用物聯網、大數據等技術,通過數據整合、數據挖掘、模式識別、數據可視化和預測分析等手段,用數據驅動決策與服務,實現了城市問題和風險的精準識別、城市狀況的實時感知、違規行為的精準預測和城市服務的公平供給。

精準識別問題高發區域。美國各大城市利用數據分析和數據可視化技術,制作各類熱點地圖,精準識別問題高發和高風險區。例如,紐約市的“城市掃描儀”項目在車輛頂部安裝傳感器節點并采集各類環境數據,精準識別空氣污染熱點、高排放區和主要污染源;洛杉磯市交通部門運用交通事故數據制定交通事故熱點地圖,以此識別最經常發生碰撞事故的交叉路口,并制定針對性的交通改造方案;費城市運用“垃圾指數”調查工具,對于所有城市街道和空地的垃圾狀況進行打分,以此識別高度垃圾區域和垃圾非法傾倒熱點地區,并對其進行專項清理和重點監控。

實時感知城市狀況。美國各大城市利用物聯網技術和傳感器網絡采集各類城市數據,實現城市系統的實時監控和城市狀況的實時感知。例如,紐約市交通部門利用全市13000個交通信號燈、攝像頭和傳感器網絡,實時感知和監控城市道路使用情況和道路交通狀況,一旦出現擁堵就能立即發現,并隨即調整交通信號燈,快速消除擁堵;費城市的“費城智慧區塊”項目運用智能路燈采集行人和街道活動數據,幫助政府部門更好地掌握城市街道的使用情況;紐約市利用布置在城市洪災區的傳感器,實時監控洪水情況,在第一時間接收洪水警報;舊金山市交通部門利用全市8000個路邊停車位上的停車傳感器,實時掌握停車位占用情況,并基于這些數據動態調整停車費,以保障在任何時候都有空閑車位可用。

實施精準檢查與監管。美國各大城市利用預測模型預測違規行為,確定優先檢查與重點監管目標,以便更迅速地糾正違規行為,及時消除潛在風險。例如,波士頓市數據分析團隊在2016年運用預測分析模型,預測食源性疾病高發地點和最可能違反衛生條例的餐廳,幫助檢查部門確定優先檢查目標,有效遏制了食源性疾病的擴散;紐約市人權委員會運用預測分析模型,識別存在租客歧視行為的房東,并集中力量對其進行重點調查;圣荷西市執法辦公室運用預測模型,篩選存在健康風險和安全風險的違規住宅,并對其進行優先檢查;洛杉磯市財政辦公室運用過往12年的征稅和審計數據建立預測模型,預測最有可能違規的企業,并對其進行重點審計。

提升公共服務和公共投資決策的公平性。美國各大城市利用數據可視化技術,對城市內不同群體和社區在獲取公共服務和資源上的差異與不平等進行可視化展示,為更加公平的城市預算和公共投資決策提供數據支持,使所有市民都能平等獲得公共資源和機會。例如,塔科馬市利用“公正指數”,識別無法有效獲取公共服務的地區,并以此為依據制定更加公平的公共投資決策;圣安東尼奧市公平辦公室利用“公正地圖”,對城市基礎設施的地理分布進行可視化展示,以此識別被邊緣化的地區,并為制定減小社會差距和建設公平城市的行動策略提供數據支持;波特蘭市運用“區域公正地圖”,分析和比較不同地區和群體在獲取健康的環境、住房、交通、教育等必要資源和機會上的差異,以此開展更加公平的基礎設施規劃。

向市民開放城市信息與數據

美國各大城市利用交互式地圖、城市數據儀表盤和開放數據應用程序等工具,提高政府公務活動和公共服務效果的可視化程度,拓寬政府與市民相互溝通的渠道,使市民能夠更加輕松地獲取和使用城市信息與數據,有效減少了市民與政府之間的信息不對稱。

實時掌握城市服務狀態。美國各大城市利用各類地圖工具,向市民提供城市服務和政府活動的實時數據,使城市服務和政府活動變得更加透明。例如, 費城市街道部門的“費城垃圾收集”“費城鋪路”和“費城雪犁”等智慧街道地圖工具,使市民可以便捷查看、跟蹤和監控垃圾收集、街道鋪路作業和道路積雪清理等街道服務的實時狀態與進度;達拉斯市公共工程部門的“道路關閉儀表盤”,使市民獲得實時的封路信息,減少封路對日常生活帶來的影響;芝加哥市交通部門的“城市街頭工作”地圖,為市民提供了所有城市基礎設施建設項目的詳細信息,使市民能夠更清楚地了解城市街頭工作所帶來的影響;圣地亞哥市的“圣地亞哥街道”互動式網絡應用,利用城市路面管理系統數據和街道健康狀況調查數據,向市民展示了2013年以來已經修復的、目前正在修復的和計劃修復的城市道路,使市民更加清晰地了解城市道路維護的狀況。 此外,美國各大城市還利用各類緊急信息通知工具,使市民在第一時間收到城市緊急通知和警報。

輕松查找和獲取城市信息。美國各大城市利用地圖工具和開放數據應用程序,使市民能夠快速查找所需信息,輕松獲取公共信息資源。例如, 紐約市城市規劃部門開發的“土地利用檢索”工具,使市民能夠輕松篩選和搜索紐約市所有的土地利用項目信息;紐約市的“城市濱水空間”地圖使市民和游客能夠快速找到向公眾開放的濱水空間,并了解每個濱水空間能夠提供的水上娛樂活動;達拉斯市的“達拉斯藝術裝置”地圖和“達拉斯公共藝術探索者”應用程序,使市民和游客能夠輕松查找位于城市各處的公共藝術品,并查看每個公共藝術品的詳細信息和高清圖片。

更清楚地了解城市問題和城市狀況。美國各大城市利用城市數據儀表盤,以直觀和易于理解的方式向市民展示城市數據,并為市民提供一目了然的視圖和概覽,使其能夠直觀了解城市問題的發展趨勢。例如, 費城市公共衛生部門的“費城生命數據”儀表盤,按照族裔劃分健康結果數據,使市民能夠直觀地看到不同族裔之間的健康差距;費城市公共衛生部門的“公共衛生探索者”,以圖表和地圖的形式對77項健康指標進行可視化展示,使市民更好地了解城市健康問題的模式、發展趨勢和影響因素;鳳凰城的“城市經理績效”儀表盤,以圖表的形式將 130項政府績效指標數據進行展示,使市民直觀地看到城市的健康狀況;匹茲堡市的“匹茲堡儀表盤”,通過各種圖形,向市民展示政府檢查次數、城市鋪路里程數、公園維護次數等政府服務績效數據,使市民更好地了解政府是如何服務市民的。

構建市民廣泛參與的網絡平臺

美國各大城市利用在線參與平臺、虛擬公共會議和公民眾包等工具,邀請市民提出自己的想法,積極參加城市的公共治理,并為政府提供更全、更準確的城市數據。

邀請市民提出想法和意見。美國各大城市利用在線參與平臺,邀請市民提出自己的想法、意見和建議,并主動詢問其感受、需求和偏好。例如,紐約市城市規劃部門利用“良好城市設計”在線參與平臺,邀請市民就城市規劃項目提交自己的意見和反饋,并詢問市民對城市公共空間和城市設施的感受以及希望有什么改變,同時,基于市民反饋調整城市設計的原則,使其符合市民的需求和期望。利弗賽德市利用“分享你的想法”公共參與平臺,邀請市民就城市事務提出自己的想法,與市政府一起共同應對利弗賽德市面臨的挑戰,市民可以對各種觀點和想法進行評分、點贊和評論。

邀請市民提供城市信息與數據。美國各大城市利用公民眾包工具,邀請市民向政府部門提供城市信息與數據,從而幫助政府獲得更加全面、準確的城市數據。例如,費城市利用“城市地標反饋地圖”,邀請市民為城市文化、歷史和環境地標,提供準確信息、添加新地標或糾正現有錯誤,幫助費城市政府在各類地圖工具上正確標記地標;達拉斯市交通部門利用“交通數據儀表盤”,邀請市民提交有關城市交通情況的實時報告,幫助政府獲得更實時的城市交通數據;波士頓市數據分析團隊利用“零碰撞道路安全地圖”,邀請市民記錄和報告人行橫道、信號燈和街道狀況等各類城市街道問題,為城市交通部門制定道路安全改進措施提供更新、更全面的信息。

推出數字服務平臺與政府資源中心

美國各大城市利用在線服務平臺、商業門戶、政府資源中心、資源查找器和公共服務篩選器等數字工具,為市民提供便捷的數字服務,幫助其快速查找和獲取政府資源。

為市民提供便捷的數字服務。鳳凰城的“鳳凰城為你服務”、圣地亞哥市的“完成它”、利弗賽德市的“虛擬市政廳”、匹茲堡市的”一站式匹茲堡”和洛杉磯市的“我的洛杉磯311”等在線服務平臺將各類政府服務、信息和資源整合到一起,市民通過這些服務平臺可以查找工作機會,預約政府服務,申請各類許可證,查看公共會議議程與公共活動信息,以及報告道路坑洼、水管泄露、垃圾與廢棄物、非法標志、住房歧視等各類生活質量問題。此外,紐約市、洛杉磯市、舊金山市等城市還推出了專門為創業者和企業主服務的“商業門戶”,為他們啟動、經營和擴展業務提供資源和信息,使創業者可以快速注冊新業務,便捷查找、管理和跟蹤他們在政府辦理的所有業務,以及輕松獲取政府采購和公開招標的信息與機會。

幫助市民快速查找和獲取政府資源。美國各大城市利用政府資源中心、資源查找器和公共服務篩選器,將與特定群體相關的服務和資源集中到一起,使市民能夠快速查找和獲取所需的政府援助和服務,了解他們有資格申請的福利和計劃。例如,紐約市將所有與兒童相關的政府服務和項目集中到“在紐約成長”資源中心,使家長可以快速了解和獲取這些資源;紐約市青少年借助“紐約一代”資源尋找工具,能夠快速查找和獲取同伴支持、家庭支持、咨詢服務和住房等政府服務;通過“紐約心理健康”資源尋找工具,有需要的市民能夠快速獲取創傷支持、焦慮緩解、藥物使用服務、嚴重精神疾病護理等各類心理健康資源;利用匹茲堡市的“住房資源查找器”,該市的租房者、買房者、業主、房東和無家可歸者可以快速查找各類與住房相關的政府資源。

(作者分別為中國人民大學國際關系學院博士研究生;中國人民大學公共管理學院黨委副書記、教授、博導,首都發展與戰略研究院副院長)

【注:本文系國家社科基金重大項目“超大城市治理的理論和路徑研究”(項目編號:22&ZD172)階段性成果】

【參考文獻】

①Kitchin, R., Data-Driven, Networked Urbanism, SSRN Electronic Journal, 2015.

②Kitchin, R., The real-time city? Big data and smart urbanism., GeoJournal, 2014.

責編/孫垚 美編/宋揚

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[責任編輯:周小梨]
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