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中國對外開放平臺網絡的發展與優化

【摘要】我國的對外開放戰略不斷發展,以進博會為代表的各種旨在促進中國對外開放的平臺興起,發揮了內外融通的連接作用,形成中國對外開放的平臺網絡,服務對外開放戰略,促進全球共同發展。當前,國際形勢發生深刻復雜變化,中國對外開放平臺網絡的前沿實踐面臨新的發展機遇和挑戰,以機遇為主。從國際戰略環境看,危機中孕育新局;從國內環境看,新形勢開啟新局面;從平臺本身發展看,數字化催生新變化。中國對外開放平臺網絡可從統籌規劃、網絡效應、內外融通三方面入手開展模式優化,提升轉化效能,更好服務于中國對外開放戰略和人類命運共同體建設。

【關鍵詞】對外開放 人類命運共同體 平臺網絡 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

縱觀改革開放史,我國的對外開放戰略不斷發展,相應的理念、戰略、政策、機制等與時俱進,漸成體系。其中,各種交易展會、博覽會、論壇等對外開放的平臺迅速發展,形成平臺網絡,發揮內外融通的功能,有力支持和推動中國對外開放戰略的實施。對外開放平臺是指由我國相關機構舉辦的,具有服務中國對外開放的功能、有一定規模且定期舉辦的交易會、展覽會、博覽會、國際論壇等。中國對外開放平臺網絡,則是指多個平臺形成聯動共振,具有更大范圍和更豐富功能的網絡。這些平臺大致可以分為兩個層次:第一個層次是中國參與和創建的國際合作機制,如WTO、東亞合作、APEC等,又如上合組織、金磚國家、亞投行等。第二個層次則是國內相關部門主辦的各種形式的論壇和博覽會等,數量龐大,功能齊全。以上兩類平臺相互交織連接,協同共生,形成中國對外開放的平臺網絡,服務對外開放戰略,促進全球共同發展。

中國對外開放平臺網絡興起的內在邏輯及意義

中國對外開放平臺及其網絡的興起是對外開放戰略的產物,其規模之大、效用之高、意義之重,促使其成為中國對外開放戰略的重要策略手段、人類命運共同體建設的重要戰略手段,以及中國對外開放史和全球共同發展史的重要現象。

中國對外開放平臺網絡興起的內在邏輯。從事實層面看,改革開放以來特別是本世紀,中國加入WTO和一系列國際經濟組織;參與并創建博鰲亞洲論壇、東亞合作、上合組織、金磚國家等對外合作機制;發起“一帶一路”、全球發展倡議等多種對外開放倡議。這些機制和倡議的落實均需要平臺及平臺網絡的支撐,故后者的興起符合一國對外開放的基本規律。從深層次看,對外開放平臺網絡的興起在一定程度上解決了中國對外開放戰略對于強大內外融通能力的需求,解決了進出平衡的矛盾。中國對外開放統籌內外兩個大局的需求大致經歷了兩個階段,第一階段是重在出口,中國迅速成為全球貨物貿易第一大國。第二階段則是重在進口,旨在形成全球最大的最終市場。2018年11月,習近平主席在首屆進博會開幕式發表主旨演講指出:“舉辦中國國際進口博覽會,是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策,是中國主動向世界開放市場的重大舉措。”單一平臺、單一功能、單一渠道難以滿足多元市場、巨大規模、多樣供需的矛盾,而平臺網絡則可以滿足上述要求。建立并不斷發展平臺網絡,能夠比較有效地統籌國內和國際兩個大局、兩種市場、兩種資源,并以網絡形式聯通起來。在此基礎上,國家和各類主辦方與時俱進,不斷豐富完善平臺網絡建設。只要有新興合作領域與合作機制出現,就會誕生相應的國際化服務平臺,隨著相應的綜合服務和配套功能越發先進齊全,網絡賦能高水平對外開放的效益就越高。

中國對外開放平臺網絡的策略模式。中國對外開放平臺網絡的策略是對相關平臺和網絡主動應用運營。一是提升對外開放平臺網絡的戰略地位。我國將對外開放平臺網絡作為對外開放戰略的重要依托。近十年來,對外開放平臺網絡的應用策略更加穩定成熟,在對外開放總體戰略中的地位上升,服務主場多邊經濟外交。比如,進博會在疫情期間為國外商品和服務進入中國發揮了不可替代的作用。二是在“全國一盤棋”的基礎上實現各種平臺的差異化發展。我國“東西雙向互濟,陸海內外聯動”的開放格局,以及內外雙循環的新發展格局,需要統籌各種平臺網絡。系統集成是“十四五”時期中國實施高水平對外開放的核心內涵之一,強調凝聚合力促進高質量發展。比如,外交部舉辦的藍廳論壇每次邀請一個省份,向駐京使團、國際組織、跨國公司、主流媒體等作對外開放宣介。同時,每個省區市和大的區域又有自身特色和能力稟賦,一些邊疆地區還積極推進毗鄰的國際次區域合作,都需要做到差異化發展,避免重復建設和無效競爭。三是加強平臺網絡的功能建設。首先,整體評估和規劃功能。每次論壇或展會都將對外開放的整體發展或相關部分作出評估,并為未來發展作出規劃。其次,強化平臺對政府—市場—社會的連接功能。借此提高平臺運作和服務效率,將論壇功能進一步機制化、日?;?、模塊化、數字化。最后,加強具體領域的專業服務功能。這對專業類對外開放平臺來說更為重要。

中國對外開放平臺網絡的重要意義。對外開放平臺網絡的發展和運籌是中國國際戰略創新在對外開放領域的表現。一是為全球共同發展提供平臺公共產品。中國對外開放是全球共同發展的重要動力,以進博會為代表的中國對外開放的平臺網絡,為內外融通和共同發展提供公共產品。二是打造中國對外開放戰略的品牌效應。中國對外開放的品牌可以是各類產品性品牌,也可以是數字經濟、新能源產業等產業性品牌,更可以是進博會和“一帶一路”國際合作高峰論壇等平臺式品牌,而能夠將產品、產業、平臺等品牌整合在一起的則是平臺網絡品牌。三是打造中國對外開放的國際傳播平臺。平臺即傳播。中國蓬勃發展的開放平臺網絡,是傳播中國開放故事和世界共同發展故事的優質平臺。四是打造中國對外開放的新商業文明。大國的興起帶動經濟全球化的發展,并塑造新時代的商業文明。中國對外開放講求和平發展,互利共贏,提倡共商、共建、共享。平臺網絡能夠匯聚不同文明、地域、習慣、風俗,再通過專業化、機制化、數字化等手段賦能,有利于促進中國對外開放的世界新商業文明形態的生發擴散。

中國對外開放平臺網絡的發展空間

從國際戰略環境看,危機中孕育新局。中國對外開放面臨多重不利因素:一是世界經濟發展面臨經濟全球化與逆全球化兩種力量的角力。二是美國實施對華戰略遏制,熱衷于搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”,組建各種“科技同盟”和“民主同盟”等試圖割裂世界與中國的聯系。三是G7先后提出重建美好世界(B3W)和全球基礎設施和投資伙伴關系(PGII)倡議,企圖抗衡和替代“一帶一路”倡議。四是國際戰略危機加劇和平赤字、信任赤字、發展赤字、治理赤字。不同意識形態的國家間開展經濟合作的成本增加,給中國對外開放帶來巨大挑戰。然而,危局也孕育了中國對外開放戰略的諸多機遇:一是人間正道是滄桑,解決上述問題的根本路徑依然是全球共同發展。2022年6月,習近平主席在全球發展高層對話會上的講話中指出:“這是一個充滿挑戰的時代,也是一個充滿希望的時代。我們要認清世界發展大勢,堅定信心,起而行之,擰成一股繩,鉚足一股勁,推動全球發展,共創普惠平衡、協調包容、合作共贏、共同繁榮的發展格局。”二是大多數發展中國家并不認可美西方的逆全球化政策,期待中國經濟增長帶動疫后世界經濟復蘇。三是一些發達國家跨國公司認識到本國政府對華遏制的戰略不符合市場經濟規律,將加劇美西方自身經濟社會和政治矛盾,呼吁開展戰略經濟對話合作。四是中國各類對外開放平臺在疫情中發揮重要作用,在日趨斷裂的世界中起補鏈和連接功能。因此,平臺網絡仍有不可替代的功能和生命力。

從國內環境看,新形勢開啟新局面。數字經濟和綠色低碳經濟將成為中國經濟發展兩大主流,驅動對外開放的前沿實踐。首先,數字經濟成為推動對外開放新動力。近年來,中國數字經濟蓬勃發展,產業規模持續快速增長并穩居世界第二。數字經濟發展需要堅持對外開放,以開放促競爭,以競爭促創新,打造數字經濟發展一流生態,推動“由大變強變優”的變革躍升。數字經濟將成為中國進一步擴大開放的重點領域,“十四五”時期將會見證數字經濟、互聯網等服務業對外開放的有序擴大。其次,加快綠色發展增強對外開放競爭力。中國生態文明的新局面已經開啟,新發展理念引領綠色發展新動能加速迸發。碳中和對中國來說是一次全面經濟轉型,未來綠色經濟的規模至少將達到數百萬億元。中國正積極擴大綠色低碳產品、節能環保服務、環境服務等進口。同時,中國綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設市場前景廣闊,吸引外資綠色轉型的動能格外強勁。

從平臺本身發展看,數字化催生新變化。世界各國以自我催化為特征的平臺建設在新科技革命和數字化時代加速演進。在企業層面,平臺建設的發展日趨成熟。一些跨國高科技公司和互聯網公司不斷推進平臺建設,形成行業內全產業鏈,以及跨行業和跨領域的平臺網絡。元宇宙等技術的發展也催生了實體平臺與虛擬平臺的結合。例如,京滬廣等地多家單位正在以“政產學”協同合作的方式,聯合組建虛實交互綜合性創新平臺和創新中心,豐富完善了“以虛促實”和“以虛強實”的虛實交互發展路徑,形成政產學密切合作的“敏捷治理”方式。技術和商業模式創新幫助降低交易成本,提高交易效率,培育新的平臺經濟文化。本文所關注的國家層面的對外開放平臺網絡,可以充分抓住內外融通需求增大的有利條件,依托國家對外開放戰略的大力支持,用好地方發展的內生動力,借鑒企業平臺建設創新經驗,利用最新科學技術提質升級,進入新的成長期。比如,可將面向世界的對外開放平臺網絡與覆蓋全球的“一帶一路”基礎設施網絡相結合,發揮全球網絡協同優勢,為中外市場主體提供全方位供應鏈服務,包括協助開展區域性采購、產品銷售、供應鏈金融服務等。同時,進一步打造和激發數字基礎設施潛力,通過數字化、云化、移動化、IoT(物聯網)化等前沿實踐,不斷強化平臺對政府—市場—社會的連接功能,規避脫鉤斷鏈的戰略風險,引導全球產業鏈良性調整變革。

中國對外開放平臺網絡的模式優化

中國對外開放平臺網絡可從統籌規劃、網絡效應、內外融通三方面入手開展模式優化,實現自身發展策略向運行效能的轉化,豐富對外開放的前沿實踐。

第一,加強國家層面的統籌規劃。中國對外開放的網絡平臺建設并非一開始就有統籌規劃,而是在各種平臺尤其是地方平臺如雨后春筍般興起后,才具有一定國家層面的協調。但這種協調并未形成完整體系,也沒有統一管理機構。相關部委和省份舉辦各種論壇和展會的積極性很高,難免存在重復建設、相互競爭以及發展不平衡等問題。需進一步加強國家層面的發展協調,實施靈活的宏觀調控,以解決平臺網絡快速擴張與長期可持續發展的矛盾。一是建立部際協調機制全面指導對外開放平臺網絡創新改革工作。各部門和地方在平臺建設工作中積累了豐富經驗,可在外交部、商務部、國家發改委以及其他部委間成立部際協調機構,充分依靠各部門和地方復制推廣經驗成果。二是根據區位、資源和產業優勢,從國家層面統籌好各地區開放平臺建設分工,各有側重,有針對性地在不同領域推進相關改革。創新運用數字技術實現分布式和統一調度,著力構建多元共進、區域聯動、產業融合的發展格局。三是建立政策措施保障機制,研究支持開放平臺“全國一張網”發展的相關政策措施,各地方結合自身創新實際提出有針對性的舉措。四是建立對外開放平臺網絡分級評價管理制度,鼓勵具有國際知名度和較高轉化率的地方平臺升級為國家級。加強監督評估和推廣應用,組織對試驗區域進行年度監督檢查和第三方評估,及時發現和解決問題,宣傳推廣典型經驗。

第二,提升對外開放平臺網絡的網絡效應。一是加強綜合性平臺與專業性平臺的協同。如何加強綜合性平臺的作用,處理好專業平臺間橫向協調問題,是中國對外開放網絡建設亟待解決的問題。專業性平臺需將流量思維轉變成用戶思維,真正通過服務這一核心競爭力留住客戶,打造跨平臺利益共生關系。由綜合性平臺連結不同領域專業性平臺,共建業務生態,提供集成解決方案服務主體參與中國對外開放。二是加強政府平臺與民間平臺的協同。政府平臺旨在推動各方加強發展戰略對接,實現標志性成果轉化。民間平臺可積極推動人員互訪和文明交流互鑒,深化經濟社會文化特別是地方層面的交流合作。政府平臺為民間平臺推介優勢資源,促進項目合作;民間平臺在廣泛交流中形成共識,供政府部門做決策參考。三是加強傳統內容平臺與新興領域平臺的協同。全球經濟轉型實踐印證了傳統產業和新興產業發展互為依存。平臺載體是二者協同發展的實施主體,故兩類開放平臺的協同融合勢在必行??晒膭顐鹘y內容平臺與新興領域平臺圍繞綠色金融、產業互聯網等新興業態合辦博覽會、論壇等,實現優勢互補,助力產業升級。四是省級平臺以及區域平臺之間的協調。省級平臺是開放平臺網絡機制創新的重要載體,區域平臺要加大賦能放權力度,重點關注區域層面開放資源的總體布局和定向分流??梢越M織省級平臺篩選自身優質經驗開展觀摩交流和互學互鑒,安排專家研究評估各省平臺試點經驗政策,在區域經濟圈聯動復制推廣,實現規模效應。

第三,提高對外開放平臺網絡內外融通的效率。一是提高平臺的投入產出比。當前,一些平臺建設主要依靠政府投入,但效益比較低,有的甚至引起財政負擔。有的單位為追求政績倉促上馬平臺項目,缺乏科學嚴密的可行性研究,導致虎頭蛇尾。相關主管部門需制定完善對外開放平臺績效管理規劃,確定關鍵指標、重點工作目標和績效管理重點目標,并提供充分的組織保障。二是提高平臺的轉化率。平臺的主要功能是聯通內外,將政府的倡議和政策、企業的供需、智庫的智慧等高效整合,進行有效的信息傳播,形成可落地實施的項目。目前,很多平臺看上去“熱鬧”但實際轉化率并不高。在試行線上線下相結合模式后,宜繼續深挖技術應用潛力,同時開展復合型會展人才培訓,推動塑造智能化引流—接觸—轉化的生態閉環。三是提高平臺的機動靈活性。平臺一旦建立,就會有相應的基礎設施和政策配套,趨于形式化和固定化。如果不能根據內外形勢的快速變化,提前做出預判和調整,容易流于僵化,難以提供市場和社會所需的平臺功能??晒膭畛闪ν忾_放平臺網絡智庫聯盟,針對內外部環境和網絡自身演化展開深入分析研討。四是提高平臺的數字化賦能。當前,數字化賦能是時代發展的特征,平臺建設尤其需要數字化賦能,需匯集國內外相關數據以提升內外融通效能,提供精準服務。但目前礙于數據交換的困難,以及國內外數據監管和數據安全問題,絕大多數平臺的數字化賦能仍受到較大限制??蓮臄底只ㄈ缰悄芄湥?、云化(如應用云化)、移動化(如精準服務體驗)、IoT化(如工業智能)入手,逐步帶動數字基礎設施建設完善,實現數據互聯互通。

(作者為北京大學國際關系學院教授,北京大學區域與國別研究院副院長)

【注:本文系2020年國家社科重大項目“印太戰略下‘東盟中心地位’重構與中國—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”(項目編號:20&ZD145)的階段性成果?!?/p>

【參考文獻】

①《習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講(全文)》,新華社,2018年11月5日。

②《習近平主持全球發展高層對話會并發表重要講話》,《人民日報》,2022年6月25日。

③《“元宇宙”復工 京滬廣共建虛實交互創新平臺》,《IT時報》,2022年4月20日。

責編/李丹妮 美編/宋揚

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[責任編輯:周小梨]
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