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中國民主促進會履行基本職能的歷程

【摘要】77年來,中國民主促進會不忘合作初心,在多黨合作事業中積極作為、發揮作用,譜寫了光輝的履職篇章。奮進新征程,民進將深入學習宣傳貫徹中共二十大精神,認真貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想,團結和引導廣大成員深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,發揮特色和優勢、創新思路和舉措,圍繞實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略等重大問題深入調查研究,積極建言獻策,為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興貢獻更多智慧和力量。

【關鍵詞】多黨合作和政治協商制度 中國民主促進會 民主黨派 履職歷程  【中圖分類號】D665 【文獻標識碼】A

我國各民主黨派的政治活動,始于新民主主義革命時期。各民主黨派的“基本職能”則是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度發展的重要產物和鮮明標志,中國民主促進會(簡稱“民進”)是其實踐者和建設者,民進的履職歷程是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度發展中的重要篇章。

民進先輩“推進中國民主政治之實踐”的自覺,體現了鮮明的人民立場,擁護中國共產黨統一戰線主張

以馬敘倫、王紹鏊為代表的進步人士,憂國憂民,富有愛國、民主和斗爭的精神,長期從事政治活動,發文章、辦刊物、參加游行、組織聚會,在1945年共同發起成立了“以發揚民主精神,推進中國民主政治之實踐為宗旨”的中國民主促進會,為多黨合作事業作出了歷史貢獻。

民進成立時,抗日戰爭剛剛取得勝利,國共合作陷入危機,內戰一觸即發。民進在中國共產黨的指引和幫助下,積極投身愛國民主運動,高舉“反對內戰、反對獨裁、反對賣國”的旗幟,發表宣言,針砭時弊,聯系各界,開展了一系列政治活動,包括抗議“較場口事件”暴行、國民黨當局屠殺進步青年、鎮壓學生運動、“勸工大樓血案”暴行、美軍暴行、國民黨簽訂賣國條約等;組織公祭和吊唁“一二一昆明慘案”遇難烈士、“四八”遇難烈士、李公樸和聞一多烈士等;聲援上海大中學生愛國民主運動、工人運動、中小學教師請愿活動以及全國反饑餓、反迫害、求生存斗爭;揭露上海市參議會議員選舉的偽民主真相、國民黨當局內戰陰謀、“戡平叛亂總動員令”陰謀、偽國大陰謀、“新的第三方面”實質;參與發起和籌建上海市人民團體聯合會、上海人民反內戰大會及請愿活動,等等,發揮了重要作用,產生了極大影響,是新民主主義革命的重要成果。

這些政治活動,不被國民黨當局所容忍,民進先輩遭遇了南京“下關慘案”等嚴酷迫害和白色恐怖,被迫隱蔽分散,自然不在舊政權、舊制度的“職能”范疇內。這些政治活動,出于民進先輩“推進中國民主政治之實踐”的自覺,體現了鮮明的人民立場,擁護中國共產黨統一戰線主張,與中國共產黨親密合作、患難與共,當屬人民和社會所需要的“職能”。

新中國成立后,民進積極參加國家政治生活,發揮了積極作用

1948年4月30日,中共中央發布“五一口號”,各民主黨派積極響應,確立了中國共產黨領導的多黨合作關系,也明確了民主黨派的政治地位和責任,為民主黨派“職能”奠定了政治基礎。1948年10月,中共中央就《關于召開新的政治協商會議諸問題(草案)》廣泛征求意見和反復協商,形成共同協議。民進作為新政協籌備會的組成單位之一,參加了籌備工作,民進通過的《中國民主促進會擬提出于政治協商會議之行動公約及政治綱領》,在籌備座談會上提出并得到采納的“增加上海人民團體聯合會為參加新政協籌備會單位”的建議,當屬于民進最早的幾件政治協商性質的建議案。1949年6月15日,中國人民政治協商會議籌備會議召開,馬敘倫、王紹鏊、周建人、鄭振鐸、葛志成、許廣平、林漢達、雷潔瓊參加了會議,馬敘倫被選為常務委員會委員、第六小組組長,標志著民進正式擔負起了政治協商性質的職能。同時,民進參與新中國解放事業,聯合聲明擁護毛澤東主席、朱德總司令的《向全國進軍的命令》,號召上海各界迅速團結起來,協助解放軍,迎接解放。

1949年9月21日至30日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》《中國人民政治協商會議組織法》,確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,也確立了民主黨派作為新政治協商會議組成單位的地位。馬敘倫在會上提議用《義勇軍進行曲》暫代國歌,得到了與會者一致贊同,這應該是民進在全國政協大會上的首個提議。同時,民進領導人還擔任了中央人民政府職務,出席國家最高國務會議,就重大外交事件發表意見,參加國家對外友好交流活動。1949年10月9日,中國人民政治協商會議第一屆全國委員會第一次會議召開,馬敘倫委托許廣平向會議提出了《請政府明定10月1日為中華人民共和國國慶日以代替10月10日的舊國慶日的建議案》,得到一致通過,并被中央人民政府采納,成為了新政協歷史上第一份“建議案”。新政協賦予了民主黨派“參政議政、政治協商”的職能①。

1949年春,毛澤東同志在同有關人士談話時提出民主黨派應“積極參政,共同建設新中國”的號召②,民進通過了《關于接受人民政治協商會議共同綱領為本會綱領的決議》,參與國民經濟恢復和社會事業發展,發動會員參加土改工作、抗美援朝工作、反對貪污、反對浪費、反對官僚主義運動,響應國家過渡時期總路線,發揮“參、代、監、改”作用③。同時,積極反映學生健康、代課教師、知識分子工作等情況。馬敘倫反映的學生健康問題,得到毛澤東同志連續三次批示④,是民進反映社情民意信息工作的杰作。

在長期實踐中,民進的履職活動已具備豐富的內容、規范的形式,在履職中體現使命和價值

改革開放后,民主黨派恢復活動。1989年,中共中央先后頒發十四號文件、兩個五號文件,明確了民主黨派“兩項職能”,即:參政議政、民主監督。2005年,中共中央頒布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》,對民主黨派民主監督職能的內容、形式作出了明確規定。中共十八大以后,《中國共產黨統一戰線工作條例》增加了“參加中國共產黨領導的政治協商”的職能(以下簡稱“參加政治協商”),確立了民主黨派“三項基本職能”(以下簡稱“三大職能”),為民主黨派履職提供了政治保障,為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度充實了重要內容。2005年頒布的《中國人民政治協商會議全國委員會反映社情民意信息工作條例》,把“反映社情民意信息”作為政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能中具有重要作用的工作,規定了政協各參加單位的任務,民主黨派積極響應,將這項長期從事的工作納入了制度。

目前,民進會章對“三大職能”和反映社情民意信息工作都有明確規定,并依據會章制定了《中國民主促進會參政議政工作條例》《中國民主促進會參加中國共產黨領導的政治協商工作條例》《中國民主促進會反映社情民意信息工作條例》以及《民進中央參政議政特邀研究員工作規則》《民進中央活動平臺建設與管理辦法》《民進中央提案形成辦法》《民進中央政協大會發言產生辦法》等配套規定,為履職活動提供了制度保障。

經過長期的實踐,民進目前的履職活動,已具有豐富的內容、規范的形式。在參政議政方面,一大批會員擔任各級人大代表、政協委員、行政司法職務;受中共中央委托,民進中央每年開展重點考察調研,就調研情況開展協商、報送建議;開展議政活動,定期舉辦基礎教育改革座談會、中國教師發展論壇、開明文化論壇、開明出版傳媒論壇、長江保護與發展論壇、黃河保護與發展論壇、粵港澳生態環境高端論壇等,報送議政成果,形成了有影響力的活動品牌。在民主監督方面,受中共中央委托,民進中央先后開展了脫貧攻堅民主監督、長江生態環境保護民主監督,各地方組織受當地黨委委托,開展了各種專題的民主監督活動;持續就黨風廉政建設提出意見建議;與檢察院、法院保持聯系,掌握監督需求;一批民進會員擔任各級特約監督員、監察員、檢察員、黨風檢察員、審計員、教育督導員、土地監察專員、物件監督員等,監督政風行風。在參加中國共產黨領導的政治協商方面,民進領導人參加中共中央協商會議,包括黨外人士協商座談會、調研協商座談會、其他專題協商座談會、情況通報會等;組織開展書面協商,隨時報送意見建議;參加政協大會、常委會會議以及各類議政性的專題協商會,參加提案辦理協商座談會等工作會議,參與承辦各類協商座談會;提交黨派提案、界別提案和委員提案;報送大會等各類會議上口頭發言或書面發言。在反映社情民意信息方面,組織會員報送信息;收集辦理并向政協和黨委統戰部門反映。2019年,《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》,首次將“履職能力建設”作為參政黨自身建設的基本任務,對履職能力提出了建言資政和凝心聚力雙向發力的要求,民進積極推進履職能力建設,圍繞把握大局的能力、調查研究的能力、集智聚力的能力、組織管理的能力,聚焦“三大職能”和反映社情民意信息工作,相繼開展了主題年建設活動,取得了良好成效。

履職體現使命和價值。77年來,民進不忘合作初心,在多黨合作事業中積極作為、發揮作用,譜寫了光輝的履職篇章。奮進新征程,民進將深入學習宣傳貫徹中共二十大精神,認真貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想,團結和引導廣大成員深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,發揮特色和優勢、創新思路和舉措,圍繞實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略等重大問題深入調查研究,積極建言獻策,為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興貢獻更多智慧和力量。

【注釋】

①中央統戰部研究室:《統一戰線100個由來》,北京:華文出版社,2010年。引自原文:“1949年9月,中國人民政治協商會議在北平召開,會議制定了具有臨時憲法意義的《中國人民政治協商會議共同綱領》。民主黨派、無黨派民主人士參政議政、民主監督在《共同綱領》中被確定下來。”

②中共中央黨史和文獻研究院:《中國共產黨一百年大事記》,北京:人民出版社,2021年。

③中央統戰部研究室:《統一戰線100個由來》,北京:華文出版社,2010年。引自原文:“民主黨派在國家政治生活中的主要作用可以歸結為'參、代、監、改'四個方面。”

④《1945-2007中國民主促進會簡史》(第二版),北京:開明出版社,2017年,114—115頁。

責編/谷漩 美編/宋揚

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[責任編輯:周小梨]
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